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自治區人民政府關于印發推進國有資本投資、運營公司改革實施方案的通知
發布時間:2020-01-20        文章來源:       瀏覽:

寧政發〔2020〕4號

各市人民政府,自治區政府各部門、各直屬機構,各大型企業:

現將《寧夏回族自治區推進國有資本投資、運營公司改革實施方案》印發給你們,請認真抓好貫徹落實。



                                                                     寧夏回族自治區人民政府

                                       2020年1月8日

(此件公開發布)


寧夏回族自治區推進國有資本投資、運營公司改革實施方案


為進一步推進全區國有資本投資、運營公司改革,改進國有資本授權經營體制,根據《國務院關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》(國發〔2018〕23號)、《國務院關于印發改革國有資本授權經營體制方案的通知》(國發〔2019〕9號)等文件精神,結合我區實際,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹習近平總書記來寧視察重要講話精神,認真落實自治區第十二次黨代會部署,堅持社會主義市場經濟改革方向,堅定不移加強黨對國有企業的領導,著力創新體制機制,完善國有資產管理體制,深化國有企業改革,促進國有資產保值增值,推動國有資本做強做優做大,有效防止國有資產流失,切實發揮國有企業在深化供給側結構性改革和推動經濟高質量發展中的支撐帶動作用。

(二)改革目標。通過探索改組優化一批國有資本投資、運營主體,明確改組企業功能定位,以管資本為主改革國有資本授權經營體制,實現國有資本所有權與企業經營權分離,實行國有資本市場化運作,充分發揮國有資本投資、運營公司平臺作用,促進國有資本更加合理流動,持續優化國有資本投向,向重點行業、關鍵領域和優勢企業集中,推動國有經濟布局優化和結構調整,提高國有資本配置和運營效率,更好的服務經濟社會發展戰略需要。

(三)基本原則。

堅持黨的領導。把黨的領導融入公司治理各環節,把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中,明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位,充分發揮黨組織的領導作用,確保黨和國家方針政策、重大決策部署的貫徹執行。

堅持體制創新。緊密結合實際,突出重點,聚焦短板,以管資本為主加強國有資產監管,完善國有資本投資運營的市場化機制??茖W合理界定政府及國有資產監管機構,國有資本投資、運營公司和所持股企業的權力邊界,健全權責利相統一的授權鏈條,進一步維護企業市場主體地位,培育具有創新能力和競爭力的國有骨干企業。

堅持優化布局。通過授權國有資本投資、運營公司履行出資人職責,促進國有資本合理流動,優化國有經濟布局和結構調整,堅持有所為有所不為,推動國有資本投向符合本地區經濟社會發展戰略的重要領域和新興產業。

堅持強化監督。正確處理好授權經營和加強監督的關系,明確監管職責,構建并強化政府監督、紀檢監察監督、出資人監督和社會監督的監督體系,增強監督的協同性、針對性和有效性,防止國有資產流失。

二、主要任務

(一)功能定位。國有資本投資、運營公司(以下簡稱公司)是政府或國有資產監管機構授權范圍內履行國有資本出資人職責的國有獨資公司,是國有資本市場化運作的專業平臺。公司以資本為紐帶、以產權為基礎依法自主開展國有資本運作,不從事具體生產經營活動。公司對所持股企業履行股東職責,按照責權對應原則切實承擔優化國有資本布局、提升國有資本運營效率、實現國有資產保值增值、維護國有資本安全等責任。

國有資本投資公司主要以服務本地區經濟社會發展戰略、優化國有資本布局、提升產業競爭力為目標,按照政府確定的國有資本布局和結構優化要求,以對核心業務控股為主,通過開展投資融資、產業培育和資本運作等,發揮投資引導和結構調整作用,推動產業集聚、化解過剩產能和轉型升級,培育核心競爭力和創新能力,著力提升國有資本控制力、影響力。

國有資本運營公司主要以提升國有資本運營效率、提高國有資本回報為目標,以財務性持股為主,通過股權運作、基金投資、培育孵化、價值管理、有序進退等方式,盤活國有資產存量,引導和帶動社會資本共同發展,實現國有資本合理流動和保值增值。

(二)組建方式。按照本級黨委和政府確定的目標任務和布局領域,公司可采取改組和新設兩種方式設立。根據國有資本投資、運營公司的具體定位和發展需要,通過無償劃轉或市場化方式重組整合相關國有資本。股權劃入涉及上市公司的,應符合證券監管相關規定。

(三)授權機制。按照國有資產監管機構授予出資人職責和政府直接授予出資人職責兩種模式開展。

1.國有資產監管機構授權模式。政府授權國有資產監管機構依法對公司履行出資人職責;國有資產監管機構根據公司具體定位和實際情況,按照“一企一策”原則,授權公司履行出資人職責,制定監管清單和責任清單,明確對國有資本投資、運營公司的監管內容和方式,依法落實公司董事會職權。國有資產監管機構負責對公司進行考核和評價,并定期向本級人民政府報告公司貫徹自治區戰略規劃和產業政策目標、國有資產保值增值等情況。

2.政府直接授權模式。政府直接授權公司對授權范圍內的國有資本履行出資人職責,依法落實公司董事會職權。公司根據授權自主開展國有資本運作,定期向本級人民政府報告工作,重大事項及時報告。政府直接對公司進行考核和評價等。

(四)授權內容。政府或國有資產監管機構結合企業發展階段、行業特點、治理能力等,適時向符合條件企業開展授權。

1.戰略規劃和主業管理。授權公司根據本地區經濟社會發展戰略及出資人代表機構的國有資本布局戰略規劃引領,自主決定企業中長期發展戰略規劃、三年滾動規劃和年度投資計劃。公司圍繞主業開展的商業模式創新業務可視同主業投資。

2.選人用人和股權激勵。積極探索公司董事會負責經理層選聘、業績考核和薪酬管理。董事會通過市場化方式選聘經理層成員,推行職業經理人制度,對市場化選聘的職業經理人實行市場化薪酬分配制度,完善中長期激勵機制。授權公司董事會審批子企業股權激勵方案,支持所出資企業依法合規采用股票期權、股票增值權、限制性股票、分紅權、員工持股以及其他方式開展股權激勵,股權激勵預期收益作為投資性收入,不與其薪酬總水平掛鉤。

3.工資總額和重大財務事項管理。公司可以實行工資總額預算備案制,根據企業發展戰略和薪酬策略、年度生產經營目標和經濟效益,綜合考慮勞動生產率提高和人工成本投入產出率、職工工資水平市場對標等情況,結合自治區發布的工資指導線,編制年度工資總額預算。授權公司自主決策重大擔保管理、債務風險管控和部分債券類融資事項。

(五)治理結構。公司不設股東會,由本級人民政府或授權國有資產監管機構行使股東會職權。按照《中華人民共和國公司法》和中國特色現代國有企業制度要求設立黨組織、董事會、監事會、經理層,建立健全權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制。

1.黨組織。把加強黨的領導和完善公司治理統一起來,充分發揮黨組織把方向、管大局、保落實的作用。堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權相結合。按照“雙向進入、交叉任職”的原則,符合條件的黨組織領導班子成員可以通過法定程序進入董事會、監事會、經理層,董事會、監事會、經理層成員中符合條件的黨員可以依照有關規定和程序進入黨組織領導班子。黨組織書記、董事長一般由同一人擔任。將黨組織研究討論作為董事會、經理層研究決定重大事項前置程序。公司黨組織由國有資產監管機構黨組織管理,領導班子及其成員的管理按照干部管理權限確定。

2.董事會。董事會由執行董事、外部董事、職工董事組成。外部董事應在董事會中占多數,職工董事由職工代表大會選舉產生。董事會設董事長1名。董事會下設提名委員會、戰略與投資委員會、薪酬與考核委員會、審計委員會、風險控制委員會等專門委員會。專門委員會在董事會授權范圍內開展相關工作,協助董事會履行職責。外部董事由國有資產監管機構根據國有資本投資、運營公司董事會結構需求,從外部董事庫中選擇合適人員委派擔任,薪酬從國有資本經營預算中列支,保障外部董事依法獨立履職。外部董事可兼任董事會下屬專門委員會主任,其中薪酬與考核、審計委員會應主要由外部董事組成。

3.監事會。依據《中華人民共和國公司法》組建企業內設監事會,充分發揮監事會的內部監督作用,加強對企業事前、事中、事后各環節的全過程監督,推動企業依法規范經營,維護國有資產安全。

4.經理層。經理層根據董事會授權負責國有資本日常投資運營。董事長與總經理原則上不得由同一人擔任。

(六)運行模式。

1.組織架構。公司按照市場化、規范化、專業化的管理導向,建立職責清晰、精簡高效、運行專業的管控模式,分別結合職能定位具體負責戰略規劃、制度建設、資源配置、資本運營、財務監管、風險管控、績效評價等事項。

2.履職行權。公司應積極推動所持股企業建立規范、完善的法人治理結構,并通過委派董事和監事等方式行使股東權力和職責,形成以資本為紐帶的投資與被投資關系,協調和引導所持股企業發展,實現有關戰略意圖。

3.選人用人機制。公司建立派出董事、監事候選人員庫,由董事會下設的提名委員會根據擬任職公司情況提出差額適任人選,報董事會審議、任命。同時,要加強對派出董事、監事的業務培訓、管理和考核評價。

4.財務監管。公司應當嚴格按照國家有關財務制度規定,加強公司財務管理,防范財務風險。督促所持股企業加強財務管理,落實風險管控責任,提高運營效率。

5.收益管理。公司以出資人身份,按照有關法律法規和公司章程,對所持股企業的利潤分配進行審議表決,及時收取分紅,并依規上交國有資本收益和使用管理留存收益。

6.考核機制。國有資本投資公司建立以戰略目標和財務效益為主的管控模式,對所持股企業考核側重于執行公司戰略和資本回報狀況。國有資本運營公司建立財務管控模式,對所持股企業考核側重于國有資本流動和保值增值狀況。

(七)監督與約束機制。

1.完善監督體系。出資人機構要進一步完善國有企業監督稽查制度,建設國資監管信息化平臺,完善分類監管事項清單,充分運用財務動態監測、“大數據+監管”等手段強化國有資產監管,并加強與紀檢監察、巡視、審計等監督機構的協同配合,形成監督工作合力。公司紀檢監察機構主要負責人的人選提名和考察,以上級紀委監委會同黨委組織部門為主。紀檢監察機構主要負責人參加公司黨委的有關會議,可以列席企業董事會、總經理辦公會、監事會、董事會專門委員會,以及研究決定企業生產經營管理重大事項的其他會議。公司要建立內部常態化監督審計機制和信息公開制度,加強對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集等重點部門和崗位的監管,在不涉及國家秘密和企業商業秘密的前提下,依法依規、及時準確地披露公司治理以及管理架構、國有資本整體運營狀況、關聯交易、企業負責人薪酬等信息,建設陽光國企,主動接受社會監督。

2.實施績效評價。公司要接受同級人民政府或國有資產監管機構的綜合考核評價??己嗽u價內容主要包括貫徹自治區經濟社會發展戰略、落實國有資本布局和結構優化目標、執行各項法律法規制度和公司章程、重大問題決策和重要人事任免、國有資本運營效率、保值增值、財務效益等方面。

三、實施步驟

(一)選擇試點企業。根據改革試點工作需要,選擇1戶—2戶符合國有資本投資、運營公司定位和發展需要,各方面條件比較成熟的企業列入試點范圍,后續逐步擴大改革試點范圍。已改組組建的國有投資、運營公司,要結合實施方案要求不斷深化完善,重點在健全中國特色現代國有企業制度、優化風險管控體系、提高資產證券化水平、強化黨的建設等改革方面繼續向縱深發展。

(二)制定具體改革方案。由同級國資監管機構負責業務指導,對納入改革試點的企業,結合具體情況,“一企一策”制訂國有資本投資、運營公司具體改革方案,按程序報同級黨委和政府批準后實施。方案應包含企業功能定位、發展戰略、授權機制、治理結構、運行模式、監管機制、支持政策、組織領導等方面內容。

(三)穩妥組織實施。國有資本投資、運營公司改革試點工作,堅持方案先行、分類實施、穩妥有序推進。

四、組織保障

(一)強化組織領導。自治區國有資產管理改革專項小組負責全區國有資本投資、運營公司改革工作的組織協調和督促指導。自治區黨委組織部、人力資源社會保障廳、自然資源廳、市場監管廳、國資委、寧夏稅務局等成員單位加強溝通配合,協同推動我區國有資本投資、運營公司改革工作,并根據工作進展情況及時研究解決有關問題。

(二)完善支持政策。嚴格落實國有企業重組整合涉及的資產評估增值、土地變更登記和國有資產無償劃轉等方面稅收優惠政策。提供便捷高效的企業登記、變更服務。鼓勵國有資本投資、運營公司妥善解決歷史遺留問題、處置低效無效資產。

(三)強化跟蹤督導。對改革工作進展情況進行跟蹤督導,對實施效果進行定期評估評價,確保國有資本投資運營改革取得實效。

   各地級市人民政府對本地區國有資本投資、運營公司工作負總責,要緊密結合本地區實際情況,制定國有資本投資、運營公司改革方案,在組織實施前報自治區國有資產管理改革專項小組備案。


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